Тем не менее, ежегодная процедура всегда вызывает в определенных кругах повышенных интерес. Для многих представителей общественных организаций это лишний повод «засветиться» перед руководством региона. Авось, кого заметят и переквалифицируют из общественников в чиновники. А что? Такое бывало. Другим просто нравится высказывать свое мнение. «Cogito, ergo sum» — мыслю, следовательно, существую, говаривал Декарт. Для чиновников и депутатов слушания – отличный повод пропиарить свой труд «во имя и на благо» и показать единение с народом. А то, что большинство населения региона ни строчки не поймет в проекте бюджета, даже если будет изучать его с лупой в одной руке и «поллитровкой» в другой, никого не волнует.
Что ж, попробуем разобраться, какое будущее предлагают нам областные власти. Как утверждают сотрудники департамента финансов, при составлении проекта закона Орловской области были учтены сценарные условия прогноза социально-экономического развития все той же Орловской области. О нем ИА «Орловские новости» уже рассказывало. Прогноз получился настолько оптимистичным, что нам на месте чиновников было бы страшновато публиковать его в открытом доступе. Вдруг жители других регионов случайно прочитают его и хлынут к нам в поисках лучшей доли?! Придется прогноз переписывать с учетом стремительно прибывающих граждан. А в нем и так, куда ни кинь взгляд, везде ожидается повышение и улучшение.
Нельзя забывать прописную истину о том, что прогноз – дело неблагодарное. Может сбыться, может и не сбыться, на то он и прогноз. Однако бюджет верстается с учетом реалий. В него надо закладывать реальные суммы на конкретные расходы. Чтобы не говорили потом чиновники, ох, прогноз не сбылся, не нашли мы планируемого золотишка в сусеках. Не будет вам повышения зарплаты. И детям на завтраки ни копейки не добавим. Между тем, некоторые параметры проекта бюджета в его доходной части вызывают настороженность. Например, явно прослеживается алкогольная зависимость.
Поступления акцизов на вина и пиво на 2016 год прогнозируются в сумме 27,2 миллиона рублей с ростом к ожидаемому исполнению текущего года в 1,9 раза. Но это еще цветочки. Поступления акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов (за исключением пива и вин), производимую на территории Орловской области, прогнозируются на 2016 год в сумме 252,5 миллиона рублей. Это в 6,3 (!) раза больше ожидаемого показателя текущего года.
«Рост планируется за счет наращивания объемов производства региональными производителями алкогольной продукции», - сказано в пояснительной записке к проекту бюджета. Кстати, согласно федеральному законодательству, в региональный бюджет поступает лишь 40 процентов от сбора данных акцизов. Иначе от ожидаемого роста закружилась бы голова. А кружиться ей не надо.
Мы позволили себе заглянуть в прошлое и открыть аналогичный раздел проекта бюджета на 2015 год – в том его виде, в каком он был представлен на прошлогодних публичных слушаниях. Цитируем: «Поступления акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов (за исключением пива и вин), производимую на территории Орловской области, прогнозируются на 2015 год при 40-процентном зачислении в региональный бюджет в сумме 254,5 миллиона рублей, прогнозируется рост в 4,6 раза за счет наращивания объемов производства региональными производителями алкогольной продукции». Что называется, найдите разницу.
Год назад проект бюджета с такой формулировкой был одобрен на публичных слушаниях. Всем понравилась идея заработать 254,5 миллиона на алкогольных акцизах, да еще с ростом к уровню 2014 года в 4,6 раза. Нам стало интересно, сбылись ли ожидания. Тем более что видимого «наращивания объемов производства региональными производителями алкогольной продукции», о котором чиновники говорят уже второй год, не произошло. Ответ содержится в самом свежем финансовом документе – отчете правительства Орловской области об исполнении бюджета за девять месяцев 2015 года.
В разделе «Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов (за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята), производимую на территории Российской Федерации» указана сумма 29 199 774 рублей.
То есть, текущий показатель сбора акцизов примерно в 8,5 раза ниже, чем обещали чиновники год назад. Конечно, на выполнение плана есть еще время до конца года. Но как-то не верится, что в бюджет поступят оставшиеся 225 из 254 запланированных миллионов.
Не дотягивает пока до плана и объем сбора акцизов на пиво. На прошлогодних слушаниях обещали его рост на 17 процентов и годовой результат в 19,7 миллиона рублей. За девять месяцев текущего года пивных акцизов в бюджет поступило на 10,05 миллиона. Радует лишь то, что в данном разделе между желаемым и реальным результатами разница не столь велика, как в случае с более крепкими спиртными напитками.
Прогноз на будущий год в какой-то мере подкреплен неоднократными заявлениям губернатора Вадима Потомского о том, что спиртоводочное производство в Орловской области все-таки будет наращивать объемы. Но то же самое говорил несколько лет назад его предшественник Александр Козлов. Время доказало, что не все зависит от губернаторских слов.
Выступая с докладами, чиновники то ли забывают, то ли не принимают в расчет то простое обстоятельство, что большая часть производства в Орловской области находится в частных руках. Его владелец, тот самый частник, сам решает, что и в каком объеме ему производить. В работу могут вмешаться самые разные обстоятельства. Вот у «Орловской крепости» из Мценского района, например, никак не прекратятся споры с налоговыми органами. Кто знает, если бы не они, может, предприятие и в самом деле достигло бы обещанных чиновниками объемов.
К проекту бюджета как минимум надо относиться со сдержанным оптимизмом. В него, например, закладывается и такой эфемерный источник поступления дохода, как сбор административных штрафов. Вернее, источник-то надежный, понятное дело, штрафы собирать будут. Но в каком объеме? Вдруг нарушителей окажется меньше, чем запланировали чиновники. Что тогда делать? Обзванивать народ и просить его перейти дорогу в неположенном месте, распить бутылочку пива на улице или покурить на детской площадке?
В заключение успокоим бюджетников. В сентябре правительство страны настоятельно рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при планировании расходов на оплату труда работников бюджетной сферы «обеспечить в 2016 году уровень номинальной заработной платы в среднем не ниже уровня, достигнутого в 2015 году». Казенные зарплаты снизиться не должны. Иначе зачем производителям спиртного вообще наращивать объемы выпуска продукции?
