Покушение на лицензии и акциз
Идею о создании единого федерального органа, который выдавал бы лицензии на торговлю алкоголем, активно лоббируют крупные торговые сети. По информации «Коммерсанта», еще нынешней весной второй по выручке российский ретейлер
X5 Retail Group (сети «Пятерочка», «Перекресток») обратился к вице-премьеру Александру Хлопонину с письмом, в котором просил поручить Росалкогольрегулированию вместе с профильными ассоциациями и экспертами рассмотреть вопрос усовершенствования порядка лицензирования торговли алкоголем. По мнению продавцов, создание единого лицензирующего органа позволит сетям избежать административных барьеров со стороны региональных властей, требования которых к выдаче лицензий сильно отличаются друг от друга. В частности, ретейлеры ссылаются на то, что расстояние до детского сада или учреждения здравоохранения в одних областях измеряется по прямой, а в других - по пешеходному переходу. А ведь от этого непосредственно зависит, может ли тот или иной магазин продавать спиртное.
«Лицензирующие органы некоторых субъектов используют свои ресурсы для излишнего административного давления на торговые сети», - приводит издание слова одного из участников розничного рынка.
Ранее с инициативой о зачислении всех 100% алкогольных акцизов в государственный бюджет выступала Федеральная антимонопольная служба (ФАС) с тем, чтобы впоследствии перераспределять эти платежи между субъектами Российской Федерации по нормативам, исходя из численности населения региона от 18 лет.
Напомним, что по действующему законодательству акциз делится следующим образом: 60% уходит в федеральный бюджет, и 40% остается в региональной казне. Как говорят специалисты, с каждой произведенной в области бутылки водки 40 рублей поступает в областной бюджет.
Платежи оставить регионам
Возможные изменения в перераспределении акцизов серьезно беспокоят власти целого ряда регионов, в том числе и Вологодской области. Сегодня на территории Вологодчины работают четыре производителя спиртных напитков. Два из них - Великоустюгский ЛВЗ и вологодское ООО «Русский Север» - входят в состав крупных международных холдингов. За последние три года объемы производства алкогольной отрасли региона показывают уверенный рост. Если в 2013 году было произведено один миллион 600 тысяч декалитров спирта, то в 2014 году этот показатель вырос в 1,3 раза - до двух миллионов 200 тысяч декалитров, а в прошлом году превысил три миллиона декалитров (рост в 1,5 раза).
- Это стало возможно благодаря тому, что нам удалось привлечь двух крупных игроков на наш рынок. Произошли инвестиционные вложения в развитие наших мощностей. И, таким образом, компании, которые у нас работают, смогли вывести нашу продукцию на федеральные рынки. Мы производим алкоголя больше, продается он на территории всей страны, а акцизы поступают в наш бюджет. В целом это не влияет на увеличение потребления алкоголя на территории, но поступления в бюджет растут, - об этом заместитель губернатора Алексей Кожевников говорил на недавнем совещании, посвященном ситуации в алкогольной отрасли.
В целом платежи этой отрасли в настоящее время обеспечивают порядка 6% доходной части областного бюджета. Только за последние два с половиной года было перечислено в федеральный бюджет более 7, 7 миллиарда рублей, в областной бюджет - 5,1 миллиарда. Причем если в 2013 году платежи по акцизам составляли 900 миллионов рублей, то в 2015 году - уже 2,3 миллиарда. Деньги серьезные. И понятно, что лишаться их, учитывая сложную финансовую ситуацию и жесткие условия соглашения с Минфином по сокращению долговой нагрузки, область не хотела бы.
- Сегодня существует федеральная инициатива об изменении системы начисления акцизов, в частности, предлагают изменить их перераспределение так, чтобы акциз зачислялся не в те регионы, где продукт произведен, а где он потребляется, то есть пропорционально количеству проживающего населения. Мы с этим подходом не согласны, считаем, что такая система будет стимулировать не работу с контрафактным рынком, работу с ЕГАИС, а потребление алкоголя. Поэтому мы предлагаем оставить старую систему начисления по принципу происхождения алкоголя. Это позволяет как эффективно бороться с контрафактом, так и привлекать инвестиции, - считает Алексей Кожевников.
- Сборщиком акциза выступает завод. Мы со своего расчетного счета направляем деньги в казначейство. Допустим, если средства будут перераспределяться в зависимости от продаж в розничной сети, то в этой ситуации региональным властям завод, который несет колоссальную налоговую нагрузку, будет просто-напросто неинтересен. На заводе работают люди. Получается, что они вносят свой вклад, а средства перераспределяются между другими регионами, где больше пьют. Это тоже неправильно, - уверен генеральный директор АО «Великоустюгский ЛВЗ» Дмитрий Журавлев.
- Есть регионы-производители алкогольной продукции, а есть регионы-потребители. Вологодская область исторически, еще со времен царской России, была производителем спиртного. Число заводов, выпускавших алкогольные напитки, на нашей территории достигало 10. И таких регионов в России всего 25. Получается, что 25 регионов должны будут перераспределить деньги между 85-ю. Мы сохранили свое производство и зачем сейчас должны делиться со всеми? - недоумевает начальник управления торговли департамента экономического развития области Дмитрий Антонов.
Кроме того, как отмечают местные участники продовольственного рынка, возможность выдачи разрешений на торговлю алкоголем - один из немногих остающихся у регионов рычагов влияния на крупные торговые сети. И в случае если эта функция будет передана на федеральный уровень, станут ли ретейлеры прислушиваться к мнению региональных властей, например, по продвижению на своих прилавках продукции местных производителей? В любом случае эксперты предрекают нешуточные баталии, в том числе и закулисные, за распределение средств, получаемых от алкогольной отрасли.
